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对市政协八届一次会议81281号提案的答复
2017-09-19
A

淮国资〔2017〕151号

 

对市政协八届一次会议81281号提案的

    

 

  卫委员:

您《关于国有企业在城市发展中发挥更大作用的建议》收悉。我委根据建议内容进行了深入调研,现答复如下:

首先,十分感谢您对我市国有企业发展改革和国资管理工作的关心和支持。您的建议,既是国家对国有企业履行社会责任的要求,也与市委、市政府领导的希望不谋而合。多年来,市委、市政府领导均提出要求,希望市属国有企业特别是六大投融资企业,要充分发挥经营机制活、融资能力强、优质资产多的优势,在确保资金自我平衡的同时,积极参与地方经济建设,重点在水、电、汽、公共交通、码头、港口等基础设施领域寻找发展机遇,鼓励企业抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设的战略机遇,积极参与省外、境外基础设施和产业基地建设,“走出去”拓展创新发展空间。

第二,为全面推进深化淮安国有企业改革, 2016年,我市先后出台中共淮安市委、淮安市人民政府《关于深化国有企业改革的实施方案》(淮发〔201630号)、《市政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(淮政发〔2016131号)等相关我市深化国企改革的系列文件。文件要求市属国有企业,一要提升国有企业创新发展能力。组织实施创新驱动发展战略。把国有企业改革与大众创业、万众创新紧密结合。推动国有资本与科技创新有机结合。加快创建和发展壮大支持创新的国有投融资平台。支持国有企业积极发起或参与设立定位于战略性新兴产业、高科技创新产业的创投基金,提高种子期、初创期项目的投资比例。二要积极稳妥发展混合所有制经济。引入多形式资本参与国有企业改革。鼓励民营资本、集体资本、外资等各类社会资本通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股,有效促进企业转型升级,做大做强做优,放大国有资本功能。更加注重采取增量改革的方式,积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的非国有战略投资者投资入股。支持非国有资本与国有资本共同组建混合所有制股权投资基金,参与国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本入股非国有企业。鼓励国有资本投资、运营公司及具备实力的其他国有企业以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,通过投资入股、联合投资、重组等多种形式入股非国有企业。

第三,围绕全面深化国企改革的要求,近年来,市属国有企业在发展混合所有制经济、助推中小企业快速发展方面开展了有益的尝试。市水利控股公司出资2000万元参股淮安天泉股权成长型投资中心私募股权投资基金,目前该基金投资的江苏南自通华电力自动化有限公司20167月在新三板挂牌;内蒙古金海新能源科技股份有限公司已在新三板挂牌,预计2017年二季度递交创业板申报材料;桑德斯微电子器件有限公司预计2017年初递交新三板挂牌申请。鉴于该基金运作成功和水利控股公司的子公司业务发展需要,淮安水投财务公司和淮上英才公司拟再以有限合伙人身份共同出资4500万元入股淮安天泽股权投资中心基金项目。淮安市淮上英才创业投资有限公司先后投资江苏科普斯磁业有限公司、江苏科环科技有限公司、双立恒通新材料科技有限公司等3户高科技民营企业1500万元,作为企业初创期股权投资。淮安市水投科技小额贷款有限公司为扶持中小企业发展,先后为12户民营企业发放贷款2300余万元。

第四,关于您建议中的“奖转股”问题,因为政府扶持的各种形式的奖励、补贴、补助等资金,涉及政府各个不同职能部门,扶持政策以及资金用途均不相同,能否通过“奖转股”方式并交由国有企业运作,我们将进一步提请市政府研究决定。

第五,市国资委历来重视对市属国有企业投资监管,2014年,我委出台《淮安市市属国有企业产业性投资项目管理办法》(淮国资〔2014308号)。今年,为贯彻落实国家深化国资国企改革要求,进一步规范对企业经营投资行为监督管理,防范企业投资风险,市政府办和我委相继出台《淮安市市属企业违规经营投资责任追究试行办法》(淮政办发〔201760号)、《淮安市属国有企业投资监督管理办法》(淮国资〔201769号),对市属国有企业投资项目的投资监管体系建设、事前投资计划报备、可行性研究、决策、报国资委备案、事中招投标、审计、建立投资基础信息台账、事后的后评估、投资收益分析,以及违规经营投资责任追究等方面,均作出明确规定。其二,市属国有企业作为市场主体,企业股权投资以及退出是企业自身的法人行为。经我委了解,上述市属国有企业实施的基金投资项目均建立了股权退出机制。今后,我委将进一步督促市属国有企业健全完善相关股权退出机制。

最后,再次感谢您对我市国资企业管理工作的关心。希望您继续关注我市国有资产监管工作,多提宝贵意见,以促进我们的工作。

 

 

                                   淮安市国资委

                                  201796